关于全省职业卫生技术服务机构专项执法检查抽查情况的通报

鲁安监发〔2015〕18号

各市安监局，各职业卫生技术服务机构：
         按照国家安全监管总局《关于开展职业卫生技术服务机构专项执法检查的通知》（安监总厅安健函〔2014〕105号）和《山东省职业卫生技术服务机构专项执法检查工作方案》的部署要求，结合我省安全生产资质专项检查工作，去年底，省安监局在全省组织开展了职业卫生技术服务机构（以下简称技术服务机构）专项执法检查抽查工作，现将有关情况通报如下：
         一、专项执法检查基本情况
        省安监局组成11个检查组对部分技术服务机构开展了重点抽查和市际互查，共检查27家技术服务机构，包括2家甲级技术服务机构，21家乙级技术服务机构，2家丙级技术服务机构和2家职业病危害因素检测机构，发现问题112项。从抽查情况看，各市安监局高度重视技术服务机构专项执法检查工作，制定实施方案，组织专门力量，在前期技术服务机构开展自查自纠的基础上，对辖区内的技术服务机构进行了执法检查。各技术服务机构能够按照《山东省职业卫生技术服务机构专项执法检查工作方案》的部署，结合实施《职业卫生技术服务机构工作规范》，认真开展自查自纠工作，并向所在市安监局提交自查自纠报告。大部分技术机构能够按照国家相关法律法规要求开展技术服务，在资质管理、质量体系控制、职业卫生技术服务客观真实性等方面基本符合要求，专业技术人员、实验室及仪器设备等能够持续保持资质认可条件要求。
　　二、抽查中发现的主要问题
        （一）技术服务不规范。部分技术服务机构及相关人员对检测、评价工作等技术服务的规范性认识不足，职业卫生现场调查和工作日写实不规范、不细致，没有严格按照《职业卫生技术服务机构工作规范》等标准规范进行现场采样和检测。部分机构实验室数据管理混乱，原始记录缺少数据推算、转换过程记录，数据溯源性差甚至无法溯源。
        （二）技术服务能力和质量不高。部分技术服务机构专业技术人员业务不精，对标准理解不透、运用不准，评价范围和评价内容不完整，工程分析不准确，职业病危害因素识别与分析不全，危害程度评价和健康影响评价不到位，提出的对策、措施和建议缺乏针对性、实用性、可操作性。有的技术服务机构缺少工程技术人员和卫生工程人员，不能满足业务工作需要。
        （三）内部质量控制管理不严格。部分技术服务机构内部管理较为混乱，工作程序不规范，质量管理体系运行不完善，记录表格不规范，包含信息不全面、操作性不强；现场采样计划及现场采样布点图制定不详细，采样及检测原始记录信息不全，记录不规范，个别机构有后补现象；质量控制措施运行不良，预防和纠正措施不到位，原因分析不准确，实施效果没有跟踪验证，没有做到持续改进。技术服务档案不健全，评价归档资料不全。部分服务机构的评价报告等相关信息未实现网上公开。
        （四）计量认证和仪器设备配置不能满足服务需求。部分技术服务机构设备仪器运行不良，没有及时对相关设备进行计量检定（校准），致使检测结果出现误差，设备管理档案不规范。
         三、下一步工作要求
        （一）认真整改存在问题。各市安监局要督促技术服务机构对存在的问题于今年2月底前必须全部整改到位，逾期不整改的，要责令技术服务机构停业整顿。同时要举一反三，督促辖区内的所有技术服务机构对照其他技术服务机构发现的问题，全面检查各个方面、各个环节的职业卫生技术服务工作。3月份，省安监局将组织专门力量，对相关技术服务机构的整改落实情况进行一次“回头看”检查。
        （二）进一步加大监管执法力度。省安监局采取“四不两直”方式继续对技术服务机构进行抽查，每年抽查数量不少于全省总数的20%；各市安监局对辖区内的乙级和丙级技术服务机构要实现“全覆盖”检查，检查结果分别在省、市局网站公布。要严格建设项目职业卫生“三同时”审查，对于质量不符合要求的评价报告和设计专篇一律不予审查通过。对于违法违规、弄虚作假，出具虚假或者失实技术报告的技术服务机构，要依法严格责任追究，约谈技术服务机构主要负责人，并将技术服务机构纳入“黑名单”在全省通报。要加强社会监督，鼓励职工群众、新闻媒体、企业单位等社会各界对技术服务机构违规违法行为进行举报。
       （三）严格落实《职业卫生技术服务机构工作规范》。要督促技术服务机构主要负责人、技术负责人及相关人员认真学习《工作规范》，全面掌握各项具体要求。各技术服务机构要以《工作规范》中的“六个坚持”为“红线”，切实强化依法规范执业的意识，严禁恶性竞争，扰乱市场秩序，降低服务质量。要加强技术服务机构内部管理，严格落实职业卫生技术服务责任体系，明确法人代表、技术负责人、质量控制负责人、采样人员、检验人员、仪器设备管理员、质量监督员、内审员、样品管理员、档案管理员、报告审核人和授权签字人等各类人员和本单位各部门的工作责任及失职处理意见。对技术服务人员要加强培训教育，严格落实技术服务项目组人员构成制度和评价报告信息网上公开制度，不断提高检测检验、评价报告质量和技术服务水平。
        （四）进一步加强资质管理。坚持立足基层原则，支持重点县（市、区）建立服务本地企业的丙级技术服务机构，构建科学合理、覆盖基层各行业领域的技术服务体系。各级安监部门要加强对技术服务机构资质条件的动态监控，确保在组织机构、人员、工作场所及实验室、仪器设备等方面始终符合资质条件要求，发现不符合资质条件的，要责成机构立即停止技术服务活动，限期整改。各技术服务机构要依法依规开展技术服务工作，严禁转让或租借资质证书，一经发现要严肃处理，情节严重的要撤销资质。
 
 
                                                                                                                                                                                                    省安监局
                                                                                                                                                                                                2015年2月3日